“之前不敢想象,，現(xiàn)在大家一起住上了漂亮的新房,，而且還有產(chǎn)業(yè)投資,?！崩蟪墙痔膹B村西冚合作社一位村民對(duì)記者說(shuō),。棠廈村位于荔城街最北部,，西冚是其中一個(gè)自然村,。過(guò)去,，西冚社是棠廈村經(jīng)濟(jì)收入較差的自然村之一,。村里青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,，西冚漸漸出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，村內(nèi)風(fēng)貌破敗凋敝,。
2017年,，荔城街黨委政府、棠廈村村委順應(yīng)民情民意,，引導(dǎo)西冚社進(jìn)行更新改造,。探索政府引導(dǎo)、村民自愿,、科學(xué)規(guī)劃,、先拆后建,、多措籌資、協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)房蝶變新路徑,。
西冚自然村新貌
激發(fā)村民參與農(nóng)房改造積極性
面對(duì)征拆難題,，第一步是做通村民工作。一方面,，在荔城街黨委政府的支持和指導(dǎo)下,，西冚社成立“改造建設(shè)籌劃領(lǐng)導(dǎo)小組”，完善村民全流程參與的建設(shè)機(jī)制,。從征拆之初到確定補(bǔ)償方案,、從規(guī)劃設(shè)計(jì)到確定建設(shè)費(fèi)用，都采取民主協(xié)商議事機(jī)制,，讓村民全過(guò)程參與決策與監(jiān)督,，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán),。同時(shí),，發(fā)動(dòng)黨員、鄉(xiāng)賢等力量,，向每戶(hù)村民講解推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)房風(fēng)貌提升改造的有關(guān)政策,，幫助村民算清眼前經(jīng)濟(jì)賬、今后長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,，爭(zhēng)取所有村民的理解與支持,。
補(bǔ)償方案是村民最關(guān)注的問(wèn)題之一。為了最大程度保障村民權(quán)益,，改造領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)西冚農(nóng)房風(fēng)貌提升改造項(xiàng)目根據(jù)現(xiàn)有樓房類(lèi)型,、青苗類(lèi)型、宅基地等制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，采取“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)+村民自籌”的方式落實(shí)補(bǔ)償,。荔城街政府層面通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式出臺(tái)房屋拆除獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置費(fèi)等系列激勵(lì),、補(bǔ)貼政策,，激發(fā)村民參與的積極性。村委和合作社則通過(guò)發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢力量等方式自籌資金,，解決青苗補(bǔ)償款,。
“三統(tǒng)一”推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌提升
荔城街在西冚社提升改造中，堅(jiān)持政策導(dǎo)向,、規(guī)劃引領(lǐng),、先拆后建、集體統(tǒng)籌原則，以“三統(tǒng)一”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌提升,。一是統(tǒng)一規(guī)劃,。舊房統(tǒng)一拆除，經(jīng)村民表決同意,，新房均安排在同一片區(qū)的宅基地集中建設(shè),。二是統(tǒng)一設(shè)計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)《荔城街農(nóng)村村民建房實(shí)施細(xì)則》,，并委托專(zhuān)業(yè)的建筑公司結(jié)合西冚鄉(xiāng)情特色,，對(duì)樓房外立面進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保農(nóng)房風(fēng)貌兼具觀賞性與實(shí)用性,。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。原有宅基地面積少于80平方米的，不足部分可向西冚合作社認(rèn)購(gòu)閑置宅基地,；原有宅基地面積超過(guò)80平方米的,，多出部分可選擇由西冚合作社以貨幣性補(bǔ)償形式統(tǒng)一收購(gòu)，或在非農(nóng)房建設(shè)的閑置宅基地區(qū)域認(rèn)領(lǐng)同等面積的宅基地,，確保村民權(quán)益得到有效保障,。
開(kāi)源、降本,、扶持
解決改造資金難題
農(nóng)房風(fēng)貌提升改造能否成功,，歸根到底還是改造資金能否落實(shí)的問(wèn)題。并不富裕的西冚,，通過(guò)政府支持一點(diǎn),、集體負(fù)擔(dān)一點(diǎn)、村民籌措一點(diǎn),、鄉(xiāng)賢贊助一點(diǎn),，以“開(kāi)源”“降本”“扶持”三實(shí)招，基本解決了資金籌措難題,。
“開(kāi)源”第一步是鄉(xiāng)賢聚力。以“鄉(xiāng)情”為橋梁紐帶,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的親緣,、人緣、地緣關(guān)系,，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐款,；第二步是資源活化。將統(tǒng)籌規(guī)劃分配后剩余的宅基地資源,，經(jīng)表決通過(guò),，按“一戶(hù)一宅”劃分給原未擁有宅基地的村民認(rèn)購(gòu)宅基地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)提高土地資源使用效率和解決資金籌措難題的雙贏局面；第三步是招商引資,。西冚社毗鄰小樓鎮(zhèn)二龍村,，該社緊抓建設(shè)大型生豬養(yǎng)殖基地的機(jī)遇，整合可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地空間向投資方“毛遂自薦”,，最終成功引進(jìn)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投資,，達(dá)成長(zhǎng)期租賃合作。
在“降本”上,，堅(jiān)持從源頭節(jié)流降本,。在保證質(zhì)量前提下，力爭(zhēng)將建材成本控制在最低,，把建房資金用在“刀刃”上,。在“扶持”方面，荔城街立足西冚社所需,，以普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn),，助力西冚在公共基礎(chǔ)設(shè)施,、排水設(shè)施、路燈亮化,、道路硬底化及瀝青化等方面的升級(jí)改造,，全面改善西冚人居環(huán)境，為建設(shè)和美宜居鄉(xiāng)村夯實(shí)硬件基礎(chǔ),。
“從西冚社農(nóng)房風(fēng)貌提升改造經(jīng)驗(yàn)可知,，鄉(xiāng)村建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好,、發(fā)展好村民利益是根本目標(biāo)?！碧膹B村黨總支書(shū)記,、村委會(huì)主任潘少威說(shuō)道，堅(jiān)持問(wèn)需于民,、問(wèn)計(jì)于民,，將村民權(quán)益放在首位，才能激發(fā)村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,。
